Miss GoodNews: 國光石化專題(標題暫定)

【Chu / 深掘新聞專題】

「石油化學工業」(簡稱石化工業)這個名詞乍聽艱澀，彷彿是出現在產業報告或經濟新聞中的抽象詞彙。對一般民眾來說，它是遙不可及、事不關己的另一個世界；但事實上，石化工業與民生息息相關，甚至影響台灣的永續經營。我們目光所及的塑膠製品大多是石化加工品，像是衣服、輪胎、雨傘、半導體化學品、界面活性劑、生醫材料、人工關節等等，石化工業對食、衣、住、行影響深遠，在開創經濟效益的同時，也帶來汙染問題。

《國光石化停擺》

國光石化小檔案

上個月環保署召開「國光石化大城工業區」專案小組第5次初審延續會議，以「認定不應開發」及「有條件通過」兩案併陳送交環境影響評估審查委員會議討論，總統馬英九隨後表態反對國光石化案在彰化縣設廠。國光石化公司考量未來還需面對環評和環保團體挑戰，損失恐更嚴重，終於宣布撤案，中油表示將全力推動六輕(原三輕更新計畫)與四輕，以穩定供應石化原料。

國光石化在台灣引發經濟與環保的論述交戰。在這個龐雜、浮動、過多論點的議題中，我們應該思考的是石化工業對台灣的整體影響。經濟與環保不一定是光譜的兩端，兩者都是台灣發展的面向。

《石化工業觸角廣，你我都需重視》

石化工業與各產業連結緊密，提供民生產品和高科技工業的原物料生產，像是光電、電子、機電、製藥、交通運輸、建材、特化等產業發展都和石化工業息息相關，因此，許多發展中國家皆透過政府支持推動石化工業。

石化產品就在身邊，你還能不了解它嗎?

過去四十年以來，台灣為求經濟高度起飛，石化工業一直是經濟建設政策重點之一，國內石化工業以逆向整合方式建構完整的產銷體系，成為台灣製造業中發展最完整的產業結構鏈。

依照經濟部工業局的分類，石化工業三大類分別為石油化工原料業、合成樹脂及塑膠原料業、合成橡膠原料業，三類的石化產值於2008年已突破兆元，其產品外銷也帶來龐大外匯，再加上塑膠、橡膠、紡織等相關產業，總產值更高達3兆元新台幣，約占全國製造業總產值的三分之一。

石化工業對產業經濟影響重大，在1980年代，石油危機解除促使經建會將石化再度列為發展重點。初期，中油一輕是獨占石化基本原料的廠商，高成本、低營運效能加重中、下游廠商的負擔，加上國際石化產品價格下滑，許多下游加工業者紛紛進口國外原料，政府隨即推動中油五輕、台塑六輕、東帝士七輕案、國光石化八輕案，以紓解下游業者的經營壓力，同時創造新的產業商機。

然而，輕油裂解廠使用的石化原料複雜，若在製程、管線、儲存和運輸中稍有疏失，都可能造成嚴重的汙染，其中部分成份含有對人體危害的治癌物質，引發一般民眾對石化工業的疑慮和恐慌。

早期以追求經濟發展為前提，政府與企業只看到石化表面的經濟利益，往往忽視其背後的環境汙染問題，石化工業的經濟效益為全國民眾共享，但設施產生的汙染卻為地方民眾承擔，明顯有區域性資源分配不均的問題；另外，輕油裂解場選址設廠過程又多有疑慮，環境評估過程飽受爭議。在永續經營理念和環保意識抬頭後，石化工業發展引發討論，當地民眾對設廠的反抗運動使得各項石化計畫未達預定時程。

隨著近年產業結構變遷、人力成本優勢被中國和東南亞國家取代；下游的塑膠和化纖製品廠逐漸外移、中游塑膠、橡膠原料和上游石化原料的內需漸緩，以致中上游原料的外銷比例逐年提高，像是台塑麥寮六輕與已經撤案的國光石化都有直接出口石化原料(如乙烯)到中國沿海工業區的規畫。台灣石化內需大不如前，2015年五輕除役後也未必會造成石化原物料的缺口，如何在環保和經濟中求得平衡，成為台灣目前的重要課題。

《蚵報之後》

2011年4月19日，《全國青年反國光聯盟》的成員手拿仿照中國時報、聯合報、自由時報及蘋果日報的「蚵報」，表達國光石化可能帶給彰化蚵農和生態沉重的負擔。國光石化停擺後，當地卻發生「國光假發展，居民真撕裂」的情況。

2005年提出二期高達九千三百億的國光石化投資案，08年因為環評受阻，將設廠地點由雲林遷往彰化，而反國光團體最早是由彰化環保聯盟揭竿，歷經5年24次環評與無數次的運動抗爭，終在2011年政府和中油決定將國光石化撤案，結束這些紛紛攘攘。

後續除了經濟和石化產業影響之外，彰化地區的產業與生態平衡也備受注目。國光石化預定地--彰化芳苑、大城有360年的養蚵歷史，而彰化外海濕地擁有的豐富鳥類棲地生態，已符合1971年國際間各國所簽訂的濕地保護公約-《拉姆薩公約》中的「國際重要濕地」。

近海養蚵產業是當地居民賴以維生的方式，在漁村人口外流嚴重的同時，有不少民眾曾認為國光石化或許是一個希望，隨著國光石化撤案，在地民眾開始發展觀光產業，但卻對大城濕地要不要正名成國際級濕地有所爭議，某些民眾認為若規劃成國際級濕地，當地開發就會處處設限，但彰化環保聯盟理事長蔡嘉陽持不同意見，他認為國際級濕地的名聲有助於當地產業外銷，對於觀光產業也有利無弊，同時平衡環境保護和經濟發展。

台大土木系教授李鴻源批評國光石化屬於高耗水工業，如果蓋在彰化地盤下陷、水資源缺乏地區，未來會面臨缺水、淹水和土壤鹽化等層出不窮的問題。土地利用牽扯到法案定調與各部會整合問題，「國土計畫法」尚未通過，而各部會也在經濟考量和環保之間掙扎，造成內政部、經濟部和農委會等缺乏整體共識。台灣缺乏國土計畫的方向，讓經濟與環保型成拉鋸戰，卻在不斷的辯證過程中浪費自然和社會成本。