一般民眾談到國光石化，馬上就會想到濕地、白海豚、汙染、健康威脅，掀起的是一陣環保與經濟的論戰。而環保意識抬頭的今天，經濟利益逐漸退居次位，眾人奮不顧身地，揚起維護環境土地正義的大旗，有股國光不反誓不回的民氣。
但持平而言，一般民眾對石化產業的了解程度為何？停建國光石化，經濟上可能的影響是什麼？政府後續的對策又是什麼？民眾的了解卻很有限，本篇報導將為您做整理與解答。
一分鐘看石化產業
石化產業具「產品眾多，製程複雜」結構，因為其資本密集、技術密集、上下游關係密切的特性，導致其發展成為龐大的上中下游產業體系。為了節省成本提高競爭力，上中下游需要高度整合。
石化相關的產品無所不在，塑膠製品、輪胎、人造纖維、家電外殼、電子零件、綠能、生技、半導體產業的關鍵材料等，都是石化產業的產物。
由於石化基本原料如乙烯是易燃且危險的化學品，船運時須用裝設有低溫高壓特殊儲槽的化學船載運，十分不便。因此，產業上下游之間設廠時常形成近距離的石化專區。
石油產業上中下游圖解
資料來源：台灣工業文化資產網 製表：楊政諭台灣石化產業分布地圖
台灣石化產業發展由來已久，產業的上中游工廠大多集中在高雄，因其具有港口適合原料與產品進出口，政府長年來規劃高雄為石化工業重鎮，帶來了人口、就業以及外匯收入，卻也帶來空氣與水污染等後果。
資料重繪自台灣工業文化資產網
石化產業的經濟影響
經濟部指出，石化工業是一國重要基礎工業，具有高度產業關聯效果，先進國家及與台灣競爭的韓國、新加坡、中國等，會維持乙烯等石化原料高自給率以支援下游產業發展，以避免原料受制於人。
但是中興大學應用經濟系教授陳吉仲認為，乙烯仍是要進口原油來提煉，當進口原油的自給率仍接近於零，那提高乙烯自給率是毫無意義的。
製表：楊政諭 資料來源：經濟部石化工業政策環境影響評估
台灣乙烯自給率2010年為100%，經濟部預估台灣乙烯自給率在國光石化停建之後，2015年會降至93%，2025年會降至72%。
但陳吉仲指出，經濟部計算公式把外銷需求也納入是不合理的，若只算國內需求，他指出2009年台灣乙烯自給率高達350%，2013年會到335%。
台綜院所長許振邦則認為，貿易國家計算自給率時都會把下游出口算進去。有那麼多下游廠商，就需要那麼多需求，全球乙烯進口量只有326萬噸，若以後乙烯需求增加要從市場拿到價格就會增加很多。
經濟部評估，2009年石化產業上中下游產值合計約3.3兆，從業人口42萬，佔製造業總就業人數(249萬)16.8%。經濟部次長黃重球說，之所以催生國光石化投資案，乃因國內兩大石化體系台塑與中油，台塑體系乙烯產能規模已超越中油。雖然台塑產量大，但其上中下游都有投資，其他非台塑體系的廠商很難拿到台塑乙烯原料。
經濟部評估，國光石化一期投資金額為六千三百億，若再加上二期，總投資金額高達九千億。停建代表國家重大投資少了六千三百億，以及未來可能的附加價值兩千八百億，未來GDP成長率可能減少2%。中央政府也將減少本來國光石化投產後可能年繳的500億稅收。而國光石化可能帶來的直接就業機會1.8萬，和關聯就業機會35.7萬也都在停建後消失。
然而，根據中興大學應用經濟系教授陳吉仲評估，國光石化的外部成本非常高，經濟效益不若經濟部評估，包含每年溫室氣體排放成本可高達384億、死亡、門診及住院等健康成本則高達254.67億、農漁業損失可達56.28億、地層下陷社會成本可達240.2億，濕地生態及白海豚可達126億，總計每年要付出的成本最高可達1091億，
經濟部官員指出，國光石化喊卡，首當其衝是機械設備與營造業，再者，由於國內石化原料乙烯不再擴產，石化產業中游如石油化學品、高分子化學品的新增投資也會外移，尤其佔台灣石化產品出口比重達六成的「五大泛用塑膠」(聚氯乙烯（PVC）、聚苯乙烯（PS）、丙烯-丁二烯-苯乙烯共聚合物（ABS）、聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）)未來新增投資廠商可能也不會留在國內。
停建國光後，台灣石化產業何去何從？
國光石化停建後，經濟部提出未來石化產業發展方向，將產業發展綱領以「產業高值化與低碳化」為主軸。短期策略上將中油公司目前乙烯等石化基本原料供應數量，及相關石化品以供應國內需求為優先；長期策略將透過更新增產計畫，持續尋找適當替代地點，並強化儲運能力，維持乙烯穩定供應，來穩定石化及關聯產業之原料供應及就業。
經濟部長施顏祥：國光石化停建後「三要二不」 | |
三要 | 二不 |
國內石化產業要高值化： 鼓勵業者朝高值化轉型，但並非要求完全改做高值化而放棄大宗石化產品。 | 不鼓勵國內業者出口五大泛用塑膠： 因應未來幾年，國內乙烯產量恐因國光石化停建、中油五輕除役等因素轉趨緊俏，乙烯要優先供應業者發展高值化產品，而不是給非附加價值較低的五大泛用塑膠使用 |
要做海外投資 | 不支持國光石化公司解散： 主因國光石化公司是公股與民股合作平台，未來還要轉往海外投資，不希望公司解散。 |
要振興彰化西南角經濟 | |
然而國光石化董事長陳寶朗表示，石化產品外銷嚴苛規定不合理，產業不應只供應內需，台灣市場太小，不做外銷創造不了外匯和利益。台灣塑膠原料公會理事長暨台化總經理洪福源則指出，不鼓勵五大泛用塑膠出口對石化業傷害很大，73%外銷怎麼辦，這樣的政策會讓石化上中下游一起停擺。
經濟部指出，石化業高值化發展包含「大宗產品高值化」、「石化下游及關聯產業之高性能材料發展」、「 特用化學品」三方向，應用範疇包含
(1)台灣重點產業供應鏈上，需進口補足之關鍵材料：如光電產業、運動器材業、汽車材料業等所需之高附加價值石化材料，且部分掌握於外商，協助業者投入發展並健全重點產業材料供應鏈。
(2)綠色能源和生物科技應用產品：綠色能源如太陽光電、LED、風力發電、電動車、氫能及燃料電池之材料，以及生物科技-原料藥、新藥、生醫材料。
綜上所述，停建國光石化可見的經濟損失可能是巨大的，但與此同時，也避免了外部環境與健康等負面成本，擬定公共政策時，本就該透過對話與資訊交換溝通，理性權衡其中的利弊得失再做出決定。環境、健康與經濟成長果實，不可能同時全拿或全失，但塞翁失馬，或許強迫政府與企業要更加著力在產業轉型上，焉知此次國光石化停建非台灣未來之福。
參考資料：
沒有留言:
張貼留言