國光石化撤案前的最後一次環評審查現場
2010年4月22日上午，環保署的門前站著成群的警察並堆滿拒馬，大批的攝影機拍攝著廣場上集會的人們。這些人有來自全國各地的大學生、律師、詩人、環保工作者與連續兩天遠從彰化北上的民眾，他們在這裡，監督著前一天21日晚上，做出「不予開發」和「有條件通過」的「兩案並陳」決議，當下還在環保署內召開審查會議的國光石化環評專案小組。
「有條件通過，就是通過！」一向關心環境議題的綠黨召集人潘翰聲在環保署前疾呼，同時認為環評審查委員之一的吳再益身兼「石化工業政策環評說
明書」撰寫人，應該利益迴避，否則有違環評審查原則；台灣蠻野心足生態協會律師陸詩薇也在現場表示，她認為審查小組主席蔣本基提出兩案並陳，是操弄程序正義，同時國光石化案從最根本的選址便已違反法令，應該立即撤案。
(彰化在地詩人-吳晟於現場發表談話並 (綠黨召集人潘翰聲痛斥環評小組
朗誦詩句，圖片：吳中傑) 兩案並陳的做法，圖片：吳中傑)
從2009年國光石化更換選址，將新址選在彰化大城濕地，提出環評案送審後，雖然國光石化公司與經濟部一再強調一切按照法令、合乎程序，但不論國光石化環評案是否合法，都不能否認此環評案一路爭議不斷。究竟這次的國光石化環評案，在環評過程中有哪些爭議？而到底什麼又是環境評估、環評應該有哪些程序；過往曾引起過爭議的眾多重大環評案，其結果與現況又如何？這一連串的問號，我們將試圖解答。
爭議重重的國光石化環評案
從最早的八輕一路到國光石化，這個重大的開發案一直有許多環保團體與開發地當地的居民在關注。因為政府、國光石化公司與民眾間的意見一直有許多出入，加上國光石化自選址、開發計畫到進入環評程序，都有許多游走在法律邊緣、違反程序正義、甚至可能違法的作為，因此引發眾人關注。
尤其2009年國光石化環評案進入二階環評後，政府的許多發言，似乎都暗示國光石化一案勢在必行，環評只是必要程序，讓一切白熱化。環保團體、生態保育團體、彰化縣居民、全國的大學生都動了起來，而當然國光石化公司、支持興建國光石化的彰化居民以及政府也開始動作，形成激烈角力。
在2011年2月14日所出版的1212期商業周刊中，曾獲得卓越新聞獎的環保記者朱淑娟，撰寫了一篇<揭發九大程序不正義-一位獨立記者的國光石化五百天紀實>，寫下她認為國光石化環評案種種在程序上不正義之處。包括：舊案未撤新案續審、捨棄國際級溼地、經濟部行政不中立、行政聽證扭曲、以稅金幫財團開水源、評估數據未經實測、選址評估違反環評法、專家建議不被採用以及減碳負面教材。
<九大不正義> 資料來源-朱淑娟 製表-吳中傑
兩案併審
舊案未撤新案續審意指國光石化在2009年重新選址與更換股東、另送一案之前，卻未撤除2007年就送案的「雲林石化科技園區國光石化建廠計劃」一案，形成一個開發案卻有兩個環評案同時送審的情形，而環保署卻未有任何裁示。
溼地失格、選址更正當？
國光石化選址的大城溼地，在內政部從2007年所推動的「國家重要溼地」評選中，一直被評審委員建議列為國家級、甚或國際級溼地，但卻在2011年1月，內政部新公布的溼地名單中缺席，令人質疑內政部捨棄大城溼地是為國光石化案開脫。
政府花納稅錢替私人廠商廣告置入？
經濟部工業局在2010年9月花了數百萬於四大報刊登廣告，強調石化業對民生影響的重要性，甚至在2011年1月被許多網友與部落客踢爆，懷疑經濟部工業局與<Fun P>網合作，邀請許多部落客參觀國光石化與奇美企業園區，並給予車馬費，有置入性行銷之嫌，是謂經濟部行政不中立。
草率的行政聽證
所謂行政聽證是一種具準司法功能，有嚴密程序並具法律效力的民主參與形式，其結果將供行政機關做出行政處分時斟酌參考。但經濟部在2010年12月所舉辦的國光石化聽證會，會中卻因各界毫無共識、且程序不完備之下，由工業局副局長連錦漳宣布散會，草草結束。
無水難為國光石化？
根據學者專家與國光石化公司自行評估，國光石化未來每天需用水四十萬噸，而現今彰化雲林地區卻缺乏大型儲水設施，根本無法供應如此大量的工業用水，為此水利署中區水資源局甚至介入國光石化的水源問題，讓人質疑國家花人民的稅金，幫一個未來有百分之八十的產品都要外銷國外的公司找水源。
傷害生態、不符程序的選址
國光石化從最原始的計畫案，到2009年8月提出可能傷害鳥類棲息地、更靠近王功蚵業養殖地的北移方案，以至2010年年底中油董事長朱少華提出的縮小開發。即使經歷兩次變更，但環評案中卻未重新實施民調，以及進行衝擊評估調查，不符環評法中的規定。
此外例如國光石化案中許多數據皆為模擬，缺乏針對該地的實測、環評過程中不採納專家建議、低估對環境的衝擊影響，以及國光石化的高排碳量，儼然是政府推動「節能減碳」的負面教材等，都是國光石化環評案在審查過程中所引起的爭議。
兩案併陳-操弄抑或尊重環評大會？
而2011年4月21日，國光石化環評案召開第五次專案小組審查會議，晚上，會議主席蔣本基做出的「兩案併陳」決議，又掀起另一次爭議。所謂的兩案併陳即是將「不予開發」或「有條件通過」兩種決議結果，同時送由環評大會表決，此舉引起許多在場關切的學生與民眾的不滿，大家在隔天4月22日繼續到環保署前、監督環評小組召開的閉門會議，並認為兩案併陳的結果，又是一次的程序不正義，批評會議主席蔣本基不敢承擔政治責任。
新聞辭典：環境影響評估
環境影響評估的概念來自美國，美國於1969年通過「國家環境政策法」，目的在建立環境管理制度，經由「環境影響報告」，讓政府在施政時能夠透過環境影響報告，了解將堆動的計畫會對環境造成何種影響，借此保護良好環境。
而依照台灣行政院環保署定義，環境影響評估是基於國家長期發展利益，環境保護與經濟發展應兼籌並顧的考量下，於1994年公布環境影響評估法，規定各種開發行為，在規劃階段應同時考量環境因素，不合乎規定者，不得開發，以達永續發展之目標。
環評程序知多少？
在台灣，「開發行為」的環境影響評估可分為「第一階段」與「第二階段」。第一階段中，開發單位規畫開發行為時，應該先自行依照「環境影響評估作業準則」進行環評，做成說明書後，在申請開發許可時附上，再由目的事業主管機關(以國光石化案為例，則目的事業主管機關為經濟部)交由主管機關(環保署)審查。
主管機關收到開發單位的說明書後，需在五十天內，召開專家學者人數占三分之二以上的審查委員會，做出審查結論。過程中，審查委員會可以依據審查需要，要求開發單位在期限內補正，若在說明書上無補正，則要進行實質審查。如果主管機關認為此案不需進入第二階段，則必須在第一階段就做出是否許可開發的結論。獲得開發許可的單位，必須舉行公開說明會，向大眾說明其開發計畫與行為。
(環評第一階段程序圖)
若主管機關認為需要進入第二階段的環評，則需有以下程序
(1)公開說明會：將資料公開展示，供民眾閱覽，並舉辦說明會，讓居民可以參與，提出疑問。
(2)編製環境影響報告書：舉辦說明會後，由主管機關邀請專家學者與相關單位界定評估範圍，再由開發單位融入各界意見，編製環境影響報告書，並應在書中記載如何處理當地居民意見。
(3)舉行公證會，做成審查結論：收到初稿後，目的事業主管機關應該進行現場勘查、並舉行公證會，再將所有資料交由審查委員做出最後決定，過程中也可視需要要求開發單位補正。
(環評第二階段程序圖)
如果還有下一個國光石化……
雖然目前國光石化已撤案，但其實台灣仍有許多重大的環評案與開發案正在進行當中，而這些環評案對一般大眾的影響程度也不會亞於國光石化，但在一片茫茫資訊海中，究竟該如何關心起呢？以下推薦數個網站與部落格，讓大家可以迅速掌握台灣最新的環境相關新聞動態與環評事件進展。
